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回看全面深化改革 | 一场“刀刃向内”的自我革命

来源:宁夏日报2019-01-23 查看数0
  大道至简。
  宁夏以壮士断腕的决心不断深化“放管服”改革,把企业开办时间压缩了多少、项目审批提速了多少、群众办事方便了多少作为“放管服”改革的主攻方向,一项项以激活市场、便民利企为出发点的实践,为转变政府职能和提升服务能力不断探索新的路径,为企业减负、让百姓受益、为创新清障、为公平护航,“放”出了活力和动力,“管”出了公平和秩序,“服”出了便利和品质。
  这一场“刀刃向内”的自我革命,直指更具活力的市场经济和满意度更高的百姓生活,是坚定不移走高质量发展之路的关键一招,更是新时期“坚持以人民为中心的发展思想”考卷上的不变答案。
  持续推进政府职能转变,“放”出活力和动力
  银川市民大厅一楼正中央的一个玻璃柜里,存放着被永久封存的69枚审批公章。
  曾几何时,一个个“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”,一道道繁杂的审批程序严重阻碍着民众的办事和创业热情。
  2014年10月,银川市行政审批服务局成立,将原先26个部门的150多个审批职责集中,“一枚印章管审批”,成为全区“放管服”改革不断创新、不断深化的缩影。
  如车间流水线一般的市民大厅里,700多个服务窗口为企业和市民提供500多项审批及服务,其中,150余项具体审批业务一天即可办结,一个普通的企业注册登记,只要证件齐全,最快只需1小时。过去,群众在办理业务时需要跑多个部门、多个窗口、交多套材料。如今,项目审批,从立项到施工许可,整个“流水线”上的行政审批权力事项全部归并进入了行政审批服务局。“以前一关一关过,这个门出来跑那个门,现在后台全部联网,部门联合办、并联办,让效率更快捷、企业更省心。”银川市行政审批服务局局长潘灵胜说。
  “放管服”是一个系统性的革命,既要做好简政放权的“减法”,打造权力瘦身的“紧身衣”,又要做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。围绕行政审批制度改革这条主线,宁夏大幅度精简审批事项,下放审批权力,不断提升“放”的含金量、“管”的有效性和“服”的满意度。
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  2018年,银川市进行第二轮深化行政审批制度改革,推出“1+N不见面”审批服务新模式。(资料图片)记者 王鼎 摄
  近年来,宁夏通过十余次大刀阔斧地削减和压缩行政许可事项,自治区政府部门行政职权由6264项压减为1930项,清理调整比例近七成,市县两级精简行政职权事项平均超过40%。通过对权力清单、责任清单进行动态管理,对涉批中介事项清单推行目录化管理,提升和优化了营商环境。
  随着“放管服”改革的不断深入,政府机构设置和职能配置明显优化,确保市场在资源配置中起决定性作用的同时,更好地发挥了政府的作用,人民所期待的服务型政府正在加速建设。
  多措并举为企业松绑减负,“管”出公平和秩序
  回忆起10年前的创业艰难,再与今天的营商环境相比,宁夏天予枣业有限公司总经理马军感慨万千,“真是天壤之别”。
  “十年前办一个企业,光是开办手续的繁杂就让人跑断腿,准备了几十份材料,来回跑了一个多月。现在不仅材料减少了一大半,而且证照两三天就拿到了。”曾经办事的纷繁与庞杂,击退了多少创业者的“凌云之志”。对比如今的“简”与“减”,办事环节、流程和市场的大幅度压缩,让企业注册、登记都不再难,激活了创业活力和发展动力。
  “现在老百姓办事跑得少了、门进得少了,有的干脆不用跑了。开办企业3个工作日内完成,办理不动产登记5个工作日内完成。”马军认为,这些改革已经切实地改变了宁夏人的生活,为大家带来了很多便利。“我们在其中看到的是政策的变化,变化的背后,是政府服务理念的提升。”
  在自治区政务服务中心,企业办事人员只需根据自身需求填写一张申请表格,系统就会自动生成一张将多项服务并联叠加的“汉堡式”审批流程图,根据流程图即可自行调整申报资料,真正实现“最多跑一次”。
  “宁可数据在网上多跑几圈,也不让企业和群众多跑一轮。”自治区政务服务中心主任李鹏说。宁夏以“壮士断腕”的改革决心,用自身一时之“痛”,换取人民长远的“利”。“放管服”改革,是打开市场活力之门的钥匙,让一切财富源泉充分涌流的源头之石,让市场主体活起来、热起来、兴起来。
  从2016年的“5证合一”到“15证合一”,从“28证合一”再到如今的“44证合一”,两年里,“证照合一”不断扩容加码,越来越多证照压缩成“1”的变化,是宁夏扎实推进全面推进“放管服”改革、优化营商环境的一个小切面。
  2018年5月,宁夏与全国一道全面推行营改增改革,出台中小微企业税收优惠政策,减税降费助力企业轻装前行。从“先证后照”到“先照后证”,注册资本“实缴制”改“认缴制”,不断延展的商事制度改革催生出大量新的市场主体,截至2018年7月,我区共颁发“多证合一”营业执照59735份,全区市场主体总量达到55.99万户,比商事制度改革前增长74.54%。
  对准百姓痛点难点出招发力,“服”出便利和品质
  “办证多、办事难”,一度是企业和群众面临的难题。
  “放管服”改革聚焦市场主体和人民群众的痛点难点,向人民群众让利,向市场主体让利。
  宁夏顺应群众的期待,推出多项便民利民服务措施,“盖不完的公章”“走不完的流程”成为过去时,“互联网+政务服务”、网上办事大厅等举措给百姓带来实实在在的方便,不断萌生的新技术、新业态满足着群众多样化的办事需求。
  “3个工作日就办完了,养老金到账了。”灵武市白土岗乡泾兴村妇女主任、社保服务代办员马桂琴打开服务中心网站网页,大声告诉前来查询老伴养老金申领业务情况的村民王占林。2018年4月份以来,她代办的泾兴村社保服务事项中已有480项显示正常办结。
  2017年12月25日,集行政审批、便民服务、政务公开、效能监督、信息共享、互动交流等功能于一体的宁夏政务服务“一张网”正式上线“营业”。一年来,企业和群众网上办“政事”越来越方便,全网访问量达到282.3万人次。
  依托政务服务网,政务服务从传统窗口走向虚拟窗口,从线下走到线上,从面对面走到键对键,申请和审批过程全程电子化操作,让“网上政府”触手可及,让办事群众办事实现“零跑腿”。
  一根网线,搭建起区市县乡村五级服务平台,29个市县区、250个乡镇、2766个村(社区)全部贯通。以最大限度便民利企为目标,推进服务进村落、进社区、进园区,全区39个事项可不出村办理,6个事项实现全区通办,零材料办理。
  目前,自治区本级行政审批事项已减为270项,10多项涉税业务由限时办结改为即时办结,以“不见面、马上办”改革为引领,全面落实“一网、一门、一次”改革举措,按照全程网办、代办制、快递送方式,全区八成事项实现不见面办理。建成全区统一的用户中心,与社保卡、银联卡、支付宝绑定,全区统一的多源身份认证体系注册用户已有111.6万,每十位宁夏人就有一位注册。
  追求实效,放水养鱼,不仅清正了政府形象,丰润了投资环境,而且让办事企业和群众真正体会到了简约便利——“放管服”改革后,全区每年节约纸张2000万张,100万元;办事群众每人每办一件事减少来回路程约50公里,全年节约交通费400万元,节约办事时间300万个工作日。
  数字里蕴藏着人们最有温度的体验。一次次简化的办事流程,让企业群众的获得感渐垒渐实。一串串数字,连接的是昨天、今天和明天。统筹推进“放管服”改革,实现了行政审批事项减少、交易成本下降、服务质量提升、市场活力增强的改革目标。
  简除烦苛,很难一蹴而就;转变职能,需要久久为功。“放管服”改革,永不竣工,永远在路上。(黎 离)
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